四中心,群工部2010年大调解工作总结

四中心,群工部2010年大调解工作总结

德阳市信访群众疏导调解中心“大调解”工作总结

中共德阳市委群众工作部

2010年12月

2010年以来,市委群工部充分结合自身工作实际,严格按照大调解体系工作有关要求认真贯彻落实,现将今年工作情况汇报如下:

一、全年信访基本情况

2010年1至11月,市疏导调解中心共计接待来访群众1479批6846人(次),其中集访327批4920人(次),批次占全年的22.1%;人次占全年的71.9%;调解办结1051件,调解办结率71.1%。

对外公开电话接待317个,受理174件,办理135件,反馈率为80.2%,办结率为76.4%。

二、突出的群众信访问题

疏导调解中心接待来访群众反映出的突出问题主要有:1、涉灾问题。主要反映重建房质量、重建方式、要求维修改重建、少部分外地打工人员回乡要求享受重建政策、分户等问题,批次占本年来访总量的16.6,人次占本年来访总量的17.6。

2、劳动社保和人事问题。主要反映劳动争议、社保、工资待遇工龄等问题,批次占本年来访总量的14.2,人次占本年来访总量的14。

3、民政救助问题。主要反映贫困帮扶、大病救助、享受低保等问题,批次占本年来访总量的6.3,人次占本年来访总量的1.5。

4、城镇建设和拆迁安置问题。主要是对拆迁安方案和标准的争议,批次占本年来访总量的14,人次占本年来访总量的11.5。

5、农村土地征用问题。主要反映统征统转、国家重点项目零星征地过程中的问题,批次占本年来访总量的9.5,人次占本年来访总量的18.4。

6、涉法涉诉问题。主要反映案件侦破、审理判决、民事纠纷等问题,批次占本年来访总量的8.3,人次占本年来访总量的6.2。

7、涉军问题。主要是企业军转干、退伍志愿兵要求享受有关政策等问题,批次占本年来访总量的1.8,人次占本年来访总量的5。

8、企业改制遗留问题。主要是对安补偿方案的争议,批次占本年来访总量的3.2,人次占本年来访总量的6.9。

三、疏导调解中心接访形式

1、市领导接待。每周二为市领导接待日,根据市委、市政府工作重点和市领导的工作安排安排,每季度制定一次《市领导接访安排表》,确保市领导接访落到实处,并通过

电视、报纸对市领导接访安排进行对外公布,使群众反映问题更有针对性。接访后,采取现场调解、解释疏导、批示交办、追踪督办的方式监督督促责任部门,推进调解工作,并制定出专门的处理流程和实施方案。2010年1至11月以来接访的市领导共有41人(次),接待来访群众659批2647人(次),集访153批1950人(次);当场疏导调解263批(件)857人(次),交办384批1337人次。截止2010年11月末,总共调解处理76批251人次,有31批83人次正在办理之中。

2、市委群工部接待。部门领导、副县级挂职干部(6名)、后备干部(13名)、“中心”工作人员随时接待、处理群众来访事项,采取转办、交办、督办和调解疏导、协调研判等方式等方式全力推进调解工作。1至11月接待来访群众670批(件)4442人(次)。

3、市级部门领导接待。每周一至周四是市级部门领导接待日,参加的单位有劳动社保、建设、国土、公安、人事、民政、环保、教育、卫生、农业、交通、国资委等部门。也经电视、报纸进行公示。各部门结合各自实际,充分发挥职能作用,采取现场调解、解释宣传、限时办结等方式切实解决群众反映的问题工。1至11月到疏导调解中心接访的市级部门领导共43人(次),接待来访群众150批454人(次)。

四、群众信访问题的处理方式

1、属于政策解释和教育疏导的信访事项,宣传解释到

位。进行耐心细致政策解释和思想疏导,并责成当地政府和相关单位做好教育稳控工作。

2、属于信访处理范畴的事项,按照信访处理的程序进行处理。一般问题责成县(市、区)或相关责任单位办理,复杂问题或“三跨三分离”事项由市委群工部门牵头,召开专门会议协调处理,并纳入督查督办。

3、对可以进行调解的事项,按调解的程序纳入调解。通知涉事单位和涉事的有关人员,安排进行不超过三次的调解。涉及专业性强的事项,在调解员库中安排专业人员参加调解。

4、属于帮扶对象的,按有关政策帮扶到位。一般问题责成当地政府或责任单位处理,复杂问题由市委群工部专题研究,申请专项经费。

五、信访接待坚持三项基本工作制度

1、严格实行挂牌上岗制度。市领导、市级部门领导接待时公布身份和职务,群工部接访时挂胸牌接访,向信访人表明身份。

2、严格实行信访登记制度。对于每件信访事项,进行认真、详细的登记,坚决禁止口头接访。

3、严格实行书面告知制度。对属于信访范畴的信访问题,告知信访人其反映的问题受理情况,并按《信访条例》有关规定由责任单位正在办理。对不属于信访范畴解决的问

题,书面告知其解决途径,并提出建议。

4、严格实行书面回复制度。对所有交办的信访事项,要求相关责任单位在规定的时限内,约见信访人告之信访事项受理情况,办结后书面回复信访人。

5、严格实行通报讲评制度。每月“中心”将对市领导交办信访事项、部门领导接访情况、群工部交办的信访事项及信访事项的办结情况给予通报讲评,并报市委督查室、市政府目督办备案,作为年终考核的依据。

六、信访问题分析

经过对2010年以来群众来访提出的诉求认真调查核实分析研判,以下三个方面值得思考。

1、信访诉求中合理合法合规的比重并不高。信访诉求中合理合法合规的占38%,对这部分信访诉求由市委群工部牵头与有关部门一起依法解决。合理但不合法规的占7%,对这部分信访诉求,采取调解协调的方式,充分考虑其合理成分和信访人实际困难,按有关政策给予帮助。既不合理又不合法规的占20%,对这部分信访诉求采取疏导教育和困难帮扶相结合的方式进行处理。其它(政策咨询,历史遗留问题,精神病患者)的占35%,采取政策宣传到位,教育劝返到位,困难帮扶到位。

2、既不合理也不合法规的重复上访比重偏高。2010年重复上访的占全部来访量的21%。其中,合理合法的诉求中

重复上访占13%,合理不合法占24%,既不合理也不合法的占57%,其它占6%。

3、真正完全合理合法的诉求解决并不难,合理诉求以外的信访诉求解决难度大,耗费大量行政成本。一是对诉求中合理部分的甄别界定不容易形成统一认识。由于知识水平思想认识以及个体素质差异,对政策的理解掌握不一等原因,导致争论分歧大,需要做大量的解释疏导沟通工作,一旦达成一致,才能进行有效调解。二是诉求与实际现实不符。对因历史遗留原因、多因一果、不平均观念、帮扶无法根本解决导致的信访诉求,信访人固执己见,沟通不易。三是缠访闹访、以防施压、以访谋利的信访问题处理缺乏法律依据,证据固定稳控难度大。四是处理群体性非访的工作量大、难度大、成本高,疏导稳控耗费大量人力、财力、物力。

扩展阅读:四群工作法

四群工作法

包括树立群众观点,坚持群众路线,维护群众利益,做实群众工作。是新时期做好群众工作的瑰宝,为云南省第九次党代会提出的。基层群众是社会中最大的一个群体,是我们党和国家事业发展的根基,在新的历史条件下,密切联系群众是我们党的最大政治优势,脱离群众是我们党执政的最大危险。基层群众处在社会最基层,属于弱势群体,是最应被关心、关注、关爱的。新形势下做好群众工作是由人民群众的历史地位和作用决定的,是秉承党的优良传统和践行党的宗旨的客观要求,是落实五中、六中全会精神,践行“以人为本、执政为民”理念,促进社会和谐的必然选择,是巩固党的执政之基、提高党的执政能力的根本所在。我认为基层干部在做群众工作时应强化“四群”观念,做群众工作的主心骨。

“等了这么多天,终于下雨了,我准备趁这几天土地湿润把山药种了,到时候能有个好收成。没想到会有这么多人来帮忙,一天就把我一个星期要干的活做完了,谢谢大家。”看着眼前冒雨帮忙种植山药的“陌生人”,西翥街道龙庆社区马桑园小组的王玉明笑得合不拢嘴,连声感谢。

这群热心的“陌生人”是五华区“四群”工作队队员,他们是专门来王玉明家帮做农活的。王玉明家所在的马桑园小组,是龙庆社区最边远的小组,紧邻富民。从龙庆社区到马桑园仅18公里,但由于其中大部分是山路,开车要1个小时才能到达。整个小组共有46户226人,居民生活较为困难。“这是个山地村,收入不高,希望工作队能够在果树种植、技能提高、增加农产品产量等方面实实在在解决农民遇到的问题,尤其是农业科技上遇到的病虫害等问题,以切实增加农民收入。”龙庆社区书记张国成说。

挖坑、拉线、施肥、放种、培土,工作队员在王玉明的指导下,很快就掌握了种植技巧,一板一眼地干了起来。“我们是徒步翻了一座山才来到这块地的,由于是山路,再加上下雨,大概走了40多分钟。”一位工作队员边施肥边说。王玉明介绍,这块地面积有4亩,往年都是种植山药,雨水好的话收成能达到7万元。“如果是我们两口子种的话,至少要一个星期,现在好了,这么多人帮忙,一天就种完了。”对于冒雨抢种的工作队员,王玉明充满了感激。这天,工作队共种植山药200多公斤。

前往王玉明家帮农的工作队共有16人,他们分别来自五华区政府不同部门。“每个队员都要对应联系一个山地村,要和村民同吃同住同劳动,访民情,解民忧,及时把工作中遇到的问题难题上报工作队和西翥街道,统一汇总到四群办,联合多部门解决问题,建设幸福乡村和谐社区。”该工作队队长、五华区卫生局副书记杨昆介绍,五华区针对医疗卫生、调解、信访等问题,共成立了21个专业工作组,分别对汇总上来的问题统一协调解决,成体系全方位解决问题。

“通过今天的劳动,我们更加了解农民面朝黄土背朝天的辛劳,以后会踏踏实实开展工作,根据村里需要,在供水、农业科技、特色种植上下功夫,努力提高村民收入。”常驻马桑园小组的工作队员郭朋恒说。

杨昆表示,此次劳动不仅仅是简单的种山药,更是工作队员的一种生活经历体验,从劳动开始,沉下心干实事。接下来,龙庆社区还将对工作队员集中进行农作物种植等方面培训。

“谢谢大家冒着雨来帮我种山药,11月收获的时候,希望大家都能来吃自己亲手种的山药。”王玉明这句纯朴的感谢话让工作队员们笑了起来

东川地处滇东北,境内最高海拔4344.1米,距昆明市区170多公里,截至目前,全区人均纯收入在1196元以下的扶贫对象还有4.63万人,占全区农村人口的20.1%。扶贫工作艰辛,任务艰巨。为此,东川区区长王冰结合当前开展“四群”教育工作暨实施“幸福乡村”建设工程做了动员部署,就“四群”工作队员驻村后如何才能更好地发挥作用?如何才能更好地的帮助东川农村的建设发展?就如何发挥农村优势上作了动员。

发挥好班子和队伍优势。要推进一个几百人上千人村的农村工作,关键在有一个团结的班子,通过村支部书记抓好村两委班子建设,通过村两委班子抓好党员,通过党员来模范带动全体村民。农村党员是农村工作最重要的一支骨干力量,每到关键时候总能发挥不可替代的作用,这是基层组织最大的政治优势之一。我们一定要重视并依靠这支力量,通过发挥其先锋模范作用来组织发动群众,推进各项工作。

发挥好本土人才优势。农村有不少的土专家、致富能手和有威望的人士,他们实践经验丰富,在村民中有较强的影响力,特别是在推进新工作、发展新产业方面,有很好的示范带动作用,要充分发掘这类人才,为农村建设所用。

发挥好在外能人的优势。各村都有一些在外创业的能人,他们大多有为家乡建设出力的积极愿望,可能由于当地发展思路不清、依赖思想较重、缺乏联系沟通等多种因素未能付诸行动。“四群”工作队员一定要帮助分析原因,千方百计调动他们的积极性,动员其为家乡建设献计出力。

要发挥好派出单位的优势。派出单位是工作队员的“娘家”,是我们开展好工作的主要依托。从前几年的情况看,大多数派出单位工作积极主动,把村里的事当作自己的事来办,帮扶力度很大。大家一定要将派驻村的情况、工作中存在的问题和困难适时向派出单位汇报。派出单位要积极主动与驻村工作人员、与所联系村群众一起研究,帮助联系村(社区)理清经济社会发展思路,制定产业发展规划,发展集体经济,提高群众收入,推动联系村(社区)经济社会发展。积极争取支持,寻求做好工作的有力支撑。经过调研,高峰对昆明实施农村义务教育学生营养改善计划工作给以充分肯定。他指出,下一步要提高认识,落实资金、人员和制度,确保农村中小学营养餐安全、卫生、营养、合口、量足,总结经验,继续发挥昆明在全省的示范带头作用,建立营养餐改善计划长效机制,把此项民心工程做好做实。

据介绍,昆明市早在2011年12月1日就在全国省会城市颁布了《昆明市中小学生体质健康促进条例》,明确提出了政府加大投入力度,建立和完善学生营养干预机制,实施中小学生营养健康保障工程,关注贫困学生的健康成长,以从根本上解决中小学生营养健康问题,并于2月20日全面启动学生营养改善计划,按照每天每人3元的标准,对义务教育阶段农村学校的学生进行营养补助。2012年春季学期农村义务教育学生营养改善计划覆盖学生413638人,所需资金24818.28万元,其中中央补助7253.34万元,其余由市、县两级承担。

按照相关要求,有条件供餐的学校要进一步加强食堂的管理,确保按时、保质保量地给学生提供营养餐,不具备供餐条件的学校要以牛奶、鸡蛋等食品直接供给学生营养加餐,供餐企业在有资质的供应商中招标产生。

昆明建立营养餐实施长效机制(严禁营养餐外包)

“鸡蛋、火腿肠、蛋糕、面包、水果……”西山区团结乡和平中心学校雨花分校的小学生,每天的营养餐都有不同的搭配,学生们吃得健康又营养,家长们再也不用为孩子的一日三餐发愁了。在西山区团结永靖中学,学校搭建了塑料大棚,种植了豌豆、莲花白、韭菜、白菜等多种蔬菜,保障了食堂日常的蔬菜供应。还建起了猪圈,养起了猪和鸡,每天同学们也因此能吃上肉。学生们每天早上都能吃到牛奶鸡蛋。午餐所用的蔬菜和肉均来自勤工俭学基地,学生每顿都能吃到一到两种肉。

昆明在市、县两级建立全面落实农村义务教育学生营养改善计划工作网络,要求有条件供餐的学校要进一步加强食堂的管理,确保按时、保质保量地给学生提供营养餐;目前不具备供餐条件的学校要以牛奶、鸡蛋等食品直接提供给学生营养加餐,对目前采取对外承包方式经营的学校食堂要求加强监督检查,杜绝安全隐患。同时,为进一步规范学生营养资金的监管使用,确保每一分钱都用在学生身上,该市制定了一系列规章制度,建立全市学生营养健康状况监测评估制度,接受学生、家长和社会监督。

昆明市于2007年开展学生营养状况调查摸底工作,并率先在全国省会城市颁布《昆明市中小学生体质健康促进条例》,多渠道加大投入,建立和完善学生营养干预机制,实施中小学生营养健康保障工程,从根本上解决中小学生营养健康问题。去年,中央下拨2720万元,市级配套680万元,同时结合农村中小学标准化建设,按照国家标准建成义务教育阶段学校食堂并配备相应设备,目前,268个学校食堂设备已基本配备到位。社会各界也捐资助学1500万元,专项用于解决学生的营养用餐和勤工俭学工作。

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